Dz.U.01.112.1198
z dnia 6 września 2001 r.
o dostępie do informacji publicznej.
(Dz. U. z dnia 8 października 2001 r.)
Rozdział 1
Przepisy ogólne
Art.
1.
1. Każda
informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu
ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej
ustawie.
2. Przepisy
ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i
tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi.
Art.
2.
1. Każdemu
przysługuje, z zastrzeżeniem art. 5, prawo dostępu do informacji publicznej,
zwane dalej "prawem do informacji publicznej".
2. Od
osoby wykonującej prawo do informacji publicznej nie wolno żądać wykazania
interesu prawnego lub faktycznego.
Art.
3.
1. Prawo
do informacji publicznej obejmuje uprawnienia do:
1) uzyskania
informacji publicznej, w tym uzyskania informacji przetworzonej w takim
zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego,
2) wglądu
do dokumentów urzędowych,
3) dostępu
do posiedzeń kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych
wyborów.
2. Prawo
do informacji publicznej obejmuje uprawnienie do niezwłocznego uzyskania
informacji publicznej zawierającej aktualną wiedzę o sprawach publicznych.
Art.
4.
1. Obowiązane
do udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty
wykonujące zadania publiczne, w szczególności:
1) organy
władzy publicznej,
2) organy
samorządów gospodarczych i zawodowych,
3) podmioty
reprezentujące zgodnie z odrębnymi przepisami Skarb Państwa,
4) podmioty
reprezentujące państwowe osoby prawne albo osoby prawne samorządu
terytorialnego oraz podmioty reprezentujące inne państwowe jednostki organizacyjne
albo jednostki organizacyjne samorządu terytorialnego,
5) podmioty
reprezentujące inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania
publiczne lub dysponują majątkiem publicznym, oraz osoby prawne, w których
Skarb Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub samorządu gospodarczego
albo zawodowego mają pozycję dominującą w rozumieniu przepisów o ochronie
konkurencji i konsumentów.
2. Obowiązane
do udostępniania informacji publicznej są związki zawodowe i ich organizacje
oraz partie polityczne.
3. Obowiązane
do udostępniania informacji publicznej są podmioty, o których mowa w ust. 1 i
2, będące w posiadaniu takich informacji.
Art.
5.
1. Prawo
do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach
określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie
innych tajemnic ustawowo chronionych.
2. Prawo
do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej
lub tajemnicę przedsiębiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach
pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym
o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz przypadku, gdy osoba
fizyczna lub przedsiębiorca rezygnują z przysługującego im prawa.
3. Nie
można, z zastrzeżeniem ust. 1 i 2, ograniczać dostępu do informacji o sprawach
rozstrzyganych w postępowaniu przed organami państwa, w szczególności w
postępowaniu administracyjnym, karnym lub cywilnym, ze względu na ochronę
interesu strony, jeżeli postępowanie dotyczy władz publicznych lub innych
podmiotów wykonujących zadania publiczne albo osób pełniących funkcje publiczne
- w zakresie tych zadań lub funkcji.
4. Ograniczenia
dostępu do informacji w sprawach, o których mowa w ust. 3, nie naruszają prawa
do informacji o organizacji i pracy organów prowadzących postępowania, w
szczególności o czasie, trybie i miejscu oraz kolejności rozpatrywania spraw.
Rozdział 2
Dostęp do informacji publicznej
Art. 6.
1. Udostępnieniu
podlega informacja publiczna, w szczególności o:
1) polityce
wewnętrznej i zagranicznej, w tym o:
a) zamierzeniach
działań władzy ustawodawczej oraz wykonawczej,
b) projektowaniu
aktów normatywnych,
c) programach
w zakresie realizacji zadań publicznych, sposobie ich realizacji, wykonywaniu i
skutkach realizacji tych zadań,
2) podmiotach,
o których mowa w art. 4 ust. 1, w tym o:
a) statusie
prawnym lub formie prawnej,
b) organizacji,
c) przedmiocie
działalności i kompetencjach,
d) organach
i osobach sprawujących w nich funkcje i ich kompetencjach,
e) strukturze
własnościowej podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 3-5,
f) majątku,
którym dysponują,
3) zasadach
funkcjonowania podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1, w tym o:
a) trybie
działania władz publicznych i ich jednostek organizacyjnych,
b) trybie
działania państwowych osób prawnych i osób prawnych samorządu terytorialnego w
zakresie wykonywania zadań publicznych i ich działalności w ramach gospodarki
budżetowej i pozabudżetowej,
c) sposobach
stanowienia aktów publicznoprawnych,
d) sposobach
przyjmowania i załatwiania spraw,
e) stanie
przyjmowanych spraw, kolejności ich załatwiania lub rozstrzygania,
f) prowadzonych
rejestrach, ewidencjach i archiwach oraz o sposobach i zasadach udostępniania
danych w nich zawartych,
4) danych
publicznych, w tym:
a) treść
i postać dokumentów urzędowych, w szczególności: - treść aktów
administracyjnych i innych rozstrzygnięć, - dokumentacja przebiegu i efektów
kontroli oraz wystąpienia, stanowiska, wnioski i opinie podmiotów ją
przeprowadzających,
b) stanowiska
w sprawach publicznych zajęte przez organy władzy publicznej i przez
funkcjonariuszy publicznych w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego,
c) treść
innych wystąpień i ocen dokonywanych przez organy władzy publicznej,
d) informacja
o stanie państwa, samorządów i ich jednostek organizacyjnych,
5) majątku
publicznym, w tym o:
a) majątku
Skarbu Państwa i państwowych osób prawnych,
b) innych
prawach majątkowych przysługujących państwu i jego długach,
c) majątku
jednostek samorządu terytorialnego oraz samorządów zawodowych i gospodarczych
oraz majątku osób prawnych samorządu terytorialnego, a także kas chorych,
d) majątku
podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 5, pochodzącym z zadysponowania
majątkiem, o którym mowa w lit. a)-c), oraz pożytkach z tego majątku i jego
obciążeniach,
e) dochodach
i stratach spółek handlowych, w których podmioty, o których mowa w lit. a)-c),
mają pozycję dominującą w rozumieniu przepisów Kodeksu spółek handlowych, oraz
dysponowaniu tymi dochodami i sposobie pokrywania strat,
f) długu
publicznym,
g) pomocy
publicznej,
h) ciężarach
publicznych.
2. Dokumentem
urzędowym w rozumieniu ustawy jest treść oświadczenia woli lub wiedzy,
utrwalona i podpisana w dowolnej formie przez funkcjonariusza publicznego w
rozumieniu przepisów Kodeksu karnego, w ramach jego kompetencji, skierowana do
innego podmiotu lub złożona do akt sprawy.
Art.
7.
1. Udostępnianie
informacji publicznych następuje w drodze:
1) ogłaszania
informacji publicznych, w tym dokumentów urzędowych, w Biuletynie Informacji
Publicznej, o którym mowa w art. 8,
2) udostępniania,
o którym mowa w art. 10 i 11,
3) wstępu
na posiedzenia organów, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 3, i udostępniania
materiałów, w tym audiowizualnych i teleinformatycznych, dokumentujących te
posiedzenia. 2. Dostęp do informacji publicznej jest bezpłatny, z zastrzeżeniem
art. 15.
Art.
8.
1. Tworzy
się urzędowy publikator teleinformatyczny - Biuletyn Informacji Publicznej - w
celu powszechnego udostępniania informacji publicznej, w postaci ujednoliconego
systemu stron w sieci teleinformatycznej, zwany dalej "Biuletynem
Informacji Publicznej".
2. Informacje
publiczne są udostępniane w Biuletynie Informacji Publicznej przez podmioty, o
których mowa w art. 4 ust. 1 i 2.
3. Podmioty,
o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, obowiązane są do udostępniania w Biuletynie
Informacji Publicznej informacji publicznych, o których mowa w art. 6 ust. 1
pkt 1-3, pkt 4 lit. a) tiret drugie, lit. c) i d) i pkt 5. Podmioty, o których
mowa w zdaniu pierwszym, mogą udostępniać w Biuletynie Informacji Publicznej
również inne informacje publiczne.
4. Podmioty,
o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, są obowiązane do udostępniania w Biuletynie
Informacji Publicznej informacji dotyczących sposobu dostępu do informacji
publicznych będących w ich posiadaniu i nieudostępnionych w Biuletynie
Informacji Publicznej.
5. W
przypadku wyłączenia jawności informacji publicznej, w Biuletynie Informacji
Publicznej podaje się zakres wyłączenia, podstawę prawną wyłączenia jawności
oraz wskazuje się organ lub osobę, które dokonały wyłączenia, a w przypadku, o
którym mowa w art. 5 ust. 2, podmiot, w interesie którego dokonano wyłączenia
jawności.
6. Podmioty
udostępniające informacje publiczne w Biuletynie Informacji Publicznej są
obowiązane do:
1) oznaczenia
informacji danymi określającymi podmiot udostępniający informację,
2) podania
w informacji danych określających tożsamość osoby, która wytworzyła informację
lub odpowiada za treść informacji,
3) dołączenia
do informacji danych określających tożsamość osoby, która wprowadziła
informację do Biuletynu Informacji Publicznej,
4) oznaczenia
czasu wytworzenia informacji i czasu jej udostępnienia,
5) zabezpieczenia
możliwości identyfikacji czasu rzeczywistego udostępnienia informacji.
Art.
9.
1. Minister
właściwy do spraw administracji publicznej tworzy stronę główną Biuletynu
Informacji Publicznej zawierającą wykaz podmiotów, o których mowa w art. 4 ust.
1 i 2, wraz z odnośnikami umożliwiającymi połączenie z ich stronami.
2. Podmioty,
o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, tworzą własne strony Biuletynu Informacji
Publicznej, na których udostępniają informacje podlegające udostępnieniu w tej
drodze. 3. Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, są obowiązane
przekazać ministrowi właściwemu do spraw administracji publicznej informacje
niezbędne do zamieszczenia na stronie, o której mowa w ust. 1. 4. Minister
właściwy do spraw administracji publicznej określi w drodze rozporządzenia:
1) szczegółowe
standardy ujednoliconego systemu stron Biuletynu Informacji Publicznej, w
szczególności:
a) strukturę
strony głównej, o której mowa w ust. 1,
b) standardy
struktury stron, o których mowa w ust. 2,
2) zakres
i tryb przekazywania informacji, o których mowa w ust. 3,
3) standardy
zabezpieczania treści informacji publicznych udostępnianych w Biuletynie
Informacji Publicznej
- mając na względzie sprawność i jednolitość działania
systemu stron Biuletynu Informacji Publicznej.
Art.
10.
1. Informacja
publiczna, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej,
jest udostępniana na wniosek.
2. Informacja
publiczna, która może być niezwłocznie udostępniona, jest udostępniana w formie
ustnej lub pisemnej bez pisemnego wniosku.
Art. 11. Informacja publiczna może być udostępniana:
1) w
drodze wyłożenia lub wywieszenia w miejscach ogólnie dostępnych,
2) przez
zainstalowane w miejscach, o których mowa w pkt 1, urządzenia umożliwiające
zapoznanie się z tą informacją.
Art. 12.
1. Informacje
publiczne udostępniane w sposób, o którym mowa w art. 10 i 11, są oznaczane
danymi określającymi podmiot udostępniający informację, danymi określającymi
tożsamość osoby, która wytworzyła informację lub odpowiada za treść informacji,
danymi określającymi tożsamość osoby, która udostępniła informację, oraz datą
udostępnienia.
2. Podmiot
udostępniający informację publiczną jest obowiązany zapewnić możliwość:
1) kopiowania
informacji publicznej albo jej wydruk lub
2) przesłania
informacji publicznej albo przeniesienia jej na odpowiedni, powszechnie
stosowany nośnik informacji.
Art.
13.
1. Udostępnianie
informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później
jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku, z zastrzeżeniem ust. 2 i
art. 15 ust. 2.
2. Jeżeli
informacja publiczna nie może być udostępniona w terminie określonym w ust. 1,
podmiot obowiązany do jej udostępnienia powiadamia w tym terminie o powodach
opóźnienia oraz o terminie, w jakim udostępni informację, nie dłuższym jednak
niż 2 miesiące od dnia złożenia wniosku.
Art.
14.
1. Udostępnianie
informacji publicznej na wniosek następuje w sposób i w formie zgodnych z
wnioskiem, chyba że środki techniczne, którymi dysponuje podmiot obowiązany do
udostępnienia, nie umożliwiają udostępnienia informacji w sposób i w formie
określonych we wniosku.
2. Jeżeli
informacja publiczna nie może być udostępniona w sposób lub w formie
określonych we wniosku, podmiot obowiązany do udostępnienia powiadamia pisemnie
wnioskodawcę o przyczynach braku możliwości udostępnienia informacji zgodnie z
wnioskiem i wskazuje, w jaki sposób lub w jakiej formie informacja może być
udostępniona niezwłocznie. W takim przypadku, jeżeli w terminie 14 dni od
powiadomienia wnioskodawca nie złoży wniosku o udostępnienie informacji w
sposób lub w formie wskazanych w powiadomieniu, postępowanie o udostępnienie
informacji umarza się.
Art. 15.
1. Jeżeli
w wyniku udostępnienia informacji publicznej na wniosek, o którym mowa w art.
10 ust. 1, podmiot obowiązany do udostępnienia ma ponieść dodatkowe koszty
związane ze wskazanym we wniosku sposobem udostępnienia lub koniecznością przekształcenia
informacji w formę wskazaną we wniosku, podmiot ten może pobrać od wnioskodawcy
opłatę w wysokości odpowiadającej tym kosztom.
2. Podmiot,
o którym mowa w ust. 1, w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku, powiadomi
wnioskodawcę o wysokości opłaty. Udostępnienie informacji zgodnie z wnioskiem
następuje po upływie 14 dni od dnia powiadomienia wnioskodawcy, chyba że
wnioskodawca dokona w tym terminie zmiany wniosku w zakresie sposobu lub formy
udostępnienia informacji albo wycofa wniosek.
Art. 16.
1. Odmowa
udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenie postępowania o udostępnienie
informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy
publicznej następują w drodze decyzji.
2. Do
decyzji, o których mowa w ust. 1, stosuje się przepisy Kodeksu postępowania
administracyjnego, z tym że:
1) odwołanie
od decyzji rozpoznaje się w terminie 14 dni,
2) uzasadnienie
decyzji o odmowie udostępnienia informacji zawiera także imiona, nazwiska i
funkcje osób, które zajęły stanowisko w toku postępowania o udostępnienie
informacji, oraz oznaczenie podmiotów, ze względu na których dobra, o których
mowa w art. 5 ust. 2, wydano decyzję o odmowie udostępnienia informacji.
Art. 17.
1. Do
rozstrzygnięć podmiotów obowiązanych do udostępnienia informacji, niebędących
organami władzy publicznej, o odmowie udostępnienia informacji oraz o umorzeniu
postępowania o udostępnienie informacji przepisy art. 16 stosuje się
odpowiednio.
2. Wnioskodawca
może wystąpić do podmiotu, o którym mowa w ust. 1, o ponowne rozpatrzenie
sprawy. Do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołania.
Art. 18.
1. Posiedzenia
kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów są
jawne i dostępne.
2. Posiedzenia
kolegialnych organów pomocniczych organów, o których mowa w ust. 1, są jawne i
dostępne, o ile stanowią tak przepisy ustaw albo akty wydane na ich podstawie
lub gdy organ pomocniczy tak postanowi.
3. Organy,
o których mowa w ust. 1 i 2, są obowiązane zapewnić lokalowe lub techniczne
środki umożliwiające wykonywanie prawa, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 3. W
miarę potrzeby zapewnia się transmisję audiowizualną lub teleinformatyczną z
posiedzeń organów, o których mowa w ust. 1.
4. Ograniczenie
dostępu do posiedzeń organów, o których mowa w ust. 1 i 2, z przyczyn
lokalowych lub technicznych nie może prowadzić do nieuzasadnionego zapewnienia
dostępu tylko wybranym podmiotom.
Art. 19. Organy, o których mowa w art. 18 ust. 1 i 2, sporządzają i
udostępniają protokoły lub stenogramy swoich obrad, chyba że sporządzą i
udostępnią materiały audiowizualne lub teleinformatyczne rejestrujące w pełni
te obrady.
Art. 20. Przepisy art. 18 i 19 stosuje się odpowiednio do pochodzących z
powszechnych wyborów kolegialnych organów jednostek pomocniczych jednostek
samorządu terytorialnego i ich kolegialnych organów pomocniczych.
Art. 21. Do skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie
informacji publicznej stosuje się, z zastrzeżeniem przypadku, o którym mowa w
art. 22, przepisy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, z tym że:
1)
przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia
otrzymania skargi,
2)
skargę rozpatruje się w terminie 30 dni od dnia otrzymania akt wraz z
odpowiedzią na skargę.
Art. 22.
1. Podmiotowi,
któremu odmówiono prawa dostępu do informacji publicznej ze względu na
wyłączenie jej jawności z powołaniem się na ochronę danych osobowych, prawo do
prywatności oraz tajemnicę inną niż państwowa, służbowa, skarbowa lub
statystyczna, przysługuje prawo wniesienia powództwa do sądu powszechnego o
udostępnienie takiej informacji.
2. Podmiot,
którego dotyczy wyłączenie informacji publicznej, ma interes prawny w
przystąpieniu w charakterze interwenienta ubocznego po stronie pozwanej.
3. Sądem
właściwym do orzekania w sprawach, o których mowa w ust. 1, jest sąd rejonowy
właściwy ze względu na siedzibę podmiotu, który odmówił udostępnienia
informacji publicznej.
Art. 23. Kto, wbrew ciążącemu na nim obowiązkowi, nie udostępnia
informacji publicznej, podlega grzywnie, karze ograniczenia wolności albo
pozbawienia wolności do roku.
Przepisy o zmianie przepisów obowiązujących,
przepisy przejściowe i końcowe
Art. 24. W ustawie z dnia 26 stycznia 1984 r. - Prawo prasowe (Dz. U. Nr
5, poz. 24, z 1988 r. Nr 41, poz. 324, z 1989 r. Nr 34, poz. 187, z 1990 r. Nr
29, poz. 173, z 1991 r. Nr 100, poz. 442, z 1996 r. Nr 114, poz. 542, z 1997 r.
Nr 88, poz. 554 i Nr 121, poz. 770 oraz z 1999 r. Nr 90, poz. 999) wprowadza
się następujące zmiany:
1) dodaje
się art. 3a w brzmieniu:
"Art. 3a. W zakresie prawa dostępu prasy do informacji
publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do
informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198).";
2) w
art. 4:
a) ust.
1 otrzymuje brzmienie:
"1. Przedsiębiorcy i podmioty niezaliczone do sektora
finansów publicznych oraz niedziałające w celu osiągnięcia zysku są obowiązane
do udzielenia prasie informacji o swojej działalności, o ile na podstawie
odrębnych przepisów informacja nie jest objęta tajemnicą lub nie narusza prawa
do prywatności.",
b) skreśla
się ust. 2,
c) w
ust. 3 wyrazy "Na żądanie redaktora naczelnego" zastępuje się
wyrazami "W przypadku odmowy udzielenia informacji, na żądanie redaktora naczelnego,"
d) skreśla
się ust. 5 i 6;
3) w
art. 11 ust. 4 otrzymuje brzmienie:
"4. Rada Ministrów, w drodze rozporządzenia, określa
organizację i zadania rzeczników prasowych w urzędach organów administracji
rządowej."
Art. 25.
1. Do
spraw z zakresu dostępu do informacji publicznej, niezakończonych w dniu
wejścia w życie ustawy ostatecznym albo prawomocnym rozstrzygnięciem, stosuje
się przepisy niniejszej ustawy.
2. Podmioty
są obowiązane w sprawach, o których mowa w ust. 1, w terminie 14 dni od dnia
wejścia w życie ustawy, udostępnić informację publiczną albo wydać decyzję o
odmowie udostępnienia informacji.
Art. 26. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2002 r., z wyjątkiem
przepisu art. 8 ust. 3, który odnośnie do nałożonego obowiązku udostępniania w
Biuletynie Informacji Publicznej informacji publicznych w zakresie, o którym
mowa w:
1) art.
6 ust. 1 pkt 1 i pkt 3 lit. e) oraz pkt 4 lit. a) tiret drugie, lit. c) i d) -
wchodzi w życie po upływie 24 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy,
2) art.
6 ust. 1 pkt 2 i pkt 3 lit. a)-d) i lit. f) - wchodzi w życie po upływie 18
miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy,
3) art. 6 ust. 1 pkt 5 - wchodzi w życie po upływie 36 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy.